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  城鎮化發展需要巨大的資金支撐，《規劃》提出，加快財稅體制和投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。

  《規劃》提出，逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。

早報記者 歐昌梅

  2020年戶籍人口占比45%

  實施差別化落戶政策

  《規劃》提出，加快培育成渝、中原、長江中遊、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。

  此番《規劃》提出瞭中國城鎮化發展的背景，從城鎮化發展目標、建立健全農業轉移人口市民化推進機制、建立城市群發展機制、強化城市產業支撐、完善城鄉發展一體化體制機制等方面，繪制瞭中國城鎮化的藍圖。

  目前，中國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率隻有36%左右，不僅遠低於發達國傢80%的平均水平，也低於人均收入與中國相近的發展中國傢60%的平均水平。

  長期以來，中國城鎮化的發展不僅存在土地城鎮化率和人口城鎮化率的不匹配，地區間城鎮化發展也極不平衡。城鎮空間分佈和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。

  張曉山指出，《規劃》說，中國要走出一條以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。這就要求執政者轉變指導思路和指導思想，從原來房地產先導型的城鎮化發展方式，轉到新型城鎮化道路上來。

  上海交通大學安泰經濟管理學院教授陸銘認為，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口達到45%，是一個適中的目標。

  去年召開的中央農村工作會議，以及今年國務院總理李克強作的政府工作報告，都提到3個"1億"，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

  張曉山指出，3個"1億"從數量、質量和區域協調發展三個不同層面提出瞭城鎮化發展的目標，《規劃》所提的指導原則、戰略導向、新型城鎮化道路能否實現，3個"1億"是具體的考驗。

  《規劃》還明確，"各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，並向全社會公佈，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。"

  《規劃》提出瞭到2020年中國城鎮化發展中戶籍人口比率。

  兩會結束之際，《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020)》(以下簡稱《規劃》)昨日對外正式發佈，全文3萬多字。《規劃》由中共中央、國務院印發。中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山指出，中共中央和國務院印發的文件不多，這意味著，城鎮化發展戰略已成為基本國策。

  值得一提的是，差別化落戶政策進一步明確。《規劃》要求，以合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市民間二胎借款利率年息利率多少免費諮詢試算人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。

  陸銘基於其研究指出，大量人口流向大城市和特大城市一定是長期趨勢。如果城市大型化是長期趨勢，政府政策應該放在增加公共服務和基礎設施的投資上，來緩解人口流入和公共服務及基礎設施之間的矛盾。

  根據《規劃》，城鎮化過程中有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

  中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才在接受新華社采訪時指出，上述目標體現瞭中央量力而行，實事求是的態度。

  陸銘說，《規劃》值得一提的是，在許多方面給出瞭具體的目標和措施，例如積分制是首次在中央政府發佈的文件中出現。

  根據《規劃》，改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，中國城鎮化經歷瞭一個起點低、速度快的發展過程。1978－2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。

  《規劃》要求，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

  國傢發展改革委主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

  但他指出，《規劃》提到，要通過戶籍制度改革和人口融入，化解潛在的可能存在的社會風險，而戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點，這個目標就較為保守。

內容來自sina新聞

  此外，《規劃》提到，要探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。

  加快培育城市群

  《規劃》強調，要以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。著重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，"推進城鎮化沿著正確方向發展。"

  根據《規劃》，目前東部地區常住人口城鎮化率達到62.2%，而中部、西部地區分別隻有48.5%、44.8%。

  東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源(8.15, 0.00, 0.00%)環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；城市群佈局不盡合理，城市群內部分工協作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到發揮；小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加瞭經濟社會和生態環境成本。

  《規劃》要求，"中西部城鎮體系比較健全、城鎮經濟比較發達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域，要在嚴格保護生態環境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產業集群發展和人口集聚，培育發展若幹新的城市群，在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加房子二胎設定缺錢急用哪裡借錢重要作用。"

城鎮化規劃首提特大城市積分制

  陸銘認為，以承載力為基礎，在有條件的地方打造城市群，是科學的規劃思路。目前地方政府對城市的定位和功能，以及中心城市和周邊城市的關系存在誤讀，導致中心城市資源集中過多，功能過於強大。而以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展，以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平，意味著今後大城市周邊的中小城市和衛星城鎮能夠得到合理的資源分配。

  資金保障機制

  因此，地方政府執政觀念和考核機制要相應改變，同時，城鎮化本身在產業資源配置上，實現優質資源和公共資源更多向中小城市和小城鎮配置。通過金融工具的創新，讓更多社會資本進入金融領域，讓農民在城鎮化中成為參與的主體，更好承擔起城鎮化發展的保障功能。

  

  據《規劃》，"密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式(要)成為主導"，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

  陸銘建議，在公共投入上，解決特大城市和大城市公共服務和基礎設施投資問題，中央政府要投入一定資源，如教育和醫療，現在基本上市地方政府投入，未來中央政府可能要承擔更多的支出責任。

  

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-03-17/09223992762.shtml

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