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新聞來源http://news.hexun.com/2013-02-20/151273410.html

落實鐵路運輸企業市場主體地位需關註三個問題

由於我國鐵路局是具有法人資格的鐵路運輸企業，落實它們的市場主體地位是市場經濟的本質要求。鐵路的聯動性及過口收費價格確定的高成本都決定瞭鐵道部在履行行業管理職能時，要保持鐵路運輸調度集中統一，維持路網完整統一，統一標準制定和協調市場開發的必要性。我國十八個鐵路局不是在市場經濟框架下自發生成的鐵路運輸企業，並沒有生成和鍛煉出較強的自我生存、自我發展能力。同時，鐵路運輸的密度經濟特征及我國特定發展階段和路網建設狀況所決定的鐵路基礎性、開發性等屬性仍較強，決定瞭在政府外圍區域鐵路補貼政策不明確的情形下，在路局間進行交叉補貼的必要性。而區域間交叉補貼說明集中清算在現階段還有存在的必要性，但必須創設激勵機制，擴大運輸企業多元經營自主權，以增加鐵路運輸企業開拓市場、增進效益的主動性、積極性和創造性。當前，我國正在進一步落實鐵路運輸企業市場主體地位。鐵道部在推進這一進程中居於主導地位，既面臨權利下放、權責重新分配和匹配，又要加快推進以政企分開為目標之一的管理體制機制改革。各國的鐵路管理體制和改革沒有完全可供照搬的成功模式和標準范式，由於特殊的國情和路情，我國鐵路管理體制機制改革需要註重漸進性和開創性，既要摸著石頭過河，又要加強頂層設計，以規范和指導鐵路管理體制機制改革和發展。在落實鐵路局市場主體地位進程中需要註意以下幾個問題。一、擴大鐵路運輸企業自主經營權是落實鐵路運輸企業市場主體地位的前提鐵路運輸企業作為鐵路運輸服務的提供者，遵循價格機制和市場對資源的基礎性配置作用規律是市場經濟的內在要求。鐵路運輸企業要為社會和消費者提供運輸服務，需要勞動力、物資、土地、資本、管理等生產要素投入，並讓要素取得適當回報。因為要素是在要素市場上取得的，若沒有達到社會平均回報率，要素就不能充分投入，產出或服務就隨之減少。為維持其提供服務的可持續性，鐵路運輸企業需要註重投入和產出的平衡性，即維持一定的經濟效益。也就是說，鐵路運輸企業雖然承擔瞭一定的公益性運輸或其他政策性運輸任務，但主體運輸需求是來自其他市場主體的，因而具有經營性。因此，賦予鐵路運輸企業經營自主權是落實鐵路運輸企業市場主體地位，是讓鐵路運輸企業成為自負盈虧、自我激勵和自我發展的市場主體的前提條件。二、明確的補貼政策可以促進鐵路運輸企業實現自我激勵鐵路運輸是一種具有公共性和外部性的基礎性服務，同時，鐵路運輸還具有運輸密度經濟特征。鐵路運輸的公共性、正外部性及開發性決定瞭應該對鐵路運輸施以一定補貼，特別是鐵路運輸在承擔公益性運輸、涉農物資運輸、抗災救災運輸、軍事運輸等運輸任務的實際情形下，鐵路運輸應該得到一定補貼。另一方面，鐵路客運可以看作是社會民眾基本出行權的擴展，公共交通的拓展。維持基本品（如農產品、基本住房和基本出行服務）的充分供給是豐裕社會的基本特征。對鐵路客運（基本品）進行補貼是維持鐵路客運充分供給的有效方法，也是當今發達國傢的通行做法。運輸密度經濟、網絡經濟特性決定瞭鐵路運輸具有聯動性和交叉補貼的合理性。考慮到這兩種特性，特定區域鐵路運輸企業的自負盈虧目標就難以實現。而若進行財政補貼或外部補貼，則補貼程度或補貼價格的決定又是繁瑣和困難的，也就是說補貼價格的發現成本是高昂的。自負盈虧不能做到，並不等於說自我激勵也就難以做到。明確補貼程度、創設激勵機制仍可以做到自我激勵和自我發展。三、落實鐵路運輸企業市場主體地位需要轉變鐵道部職能落實鐵路運輸企業市場主體地位與建立現代企業制度息息相關。早在十四屆三中全會上，中央就提出建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度。然而，政企分開在我國鐵路行業實現的路線圖、時間表及總體方案需要深入研究。因為鐵路運輸有公益性、開發性、戰略性、基礎性等特征，而這些特性隨著鐵路建設、經濟發展階段和產業結構升級變遷等表現出動態性。鐵路產業一直是各國政府介入最深和退出最晚的行業之一。歐、美、日各國鐵路產業的民營化改革基本上是在公路、民航等替代性運輸方式快速發展，運輸市場逐漸呈現買方市場特征；國有鐵路企業經營業績差，財政負擔沉重；鐵路路網基本完備，鐵路所具有的開發性、戰略性、基礎性功能遞減或弱化的宏觀條件下進行的。改革試圖實現政府退出鐵路運輸，但都隻是在一定程度上做到瞭這一點。歐洲實行“網運分離”，路網公司一般為國有公司，而一些運輸公司如德鐵、法鐵等也是政府控股；Amtrak為國有企業；日本國鐵雖然在1987年按地域拆分為六個區域性公司，並實現民營化運營，但三島區域客運公司仍需經營穩定基金來補貼。也就是說，鐵路運輸行業的政企分開目前隻能是政府不幹預運輸企業經營自主權，包括一定程度的定價權，但政府對於鐵路運輸的補貼和監管及一定程度的價格規制都是必要的。根據我國國情、路情，落實鐵路局市場主體地位首先需要轉變鐵道部職能，下放部分經營權利，擴大路局的經營自主權，而鐵道部重在指導、協調、監管和規范職能。同時，在國傢沒有明確的外圍區域運輸補貼政策下，在現行十八個路局區域格局下，在過口管理及價格發現成本高昂的條件下，鐵道部還須統一運輸調度指揮，保護路網完整性，並在標準制定和路網規劃建設方面負起行業管理職能；而且現行的集中清算制度可以保證必要的交叉補貼，但必須創設明確有效的激勵機制，擴大運輸企業開拓市場、增加效益的主動性、積極性和創造性。當前，在推進路局實施多元化經營戰略的同時，把企業運輸經營所必要的管內運輸組織和運輸產品系列開發、管內部分營銷運價政策實施、物資采購、資產運營以及計劃、財務、勞資、用工等方面的權利和責任對等地下移到路局企業。爭取做到，路局企業自主開發能靈活適應市場需求的運輸新產品；自主決定擴大或縮小多元化經營規模；更多管內運輸能力調配權；自主設定內部組織結構；自主勞動用工制度試點。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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